Termenele unei hotărâri de consiliu local, de la convocare până la Monitorul Oficial Local
Fiecare hotărâre de consiliu local trece printr-un șir de termene: convocarea, dosarul proiectului, votul, comunicarea la prefect, publicarea și procesul-verbal. Un termen depășit nu anulează automat hotărârea, dar îi dă prefectului sau oricui o contestă un argument, iar secretarului general o problemă de explicat. Mai jos sunt termenele din Codul administrativ (OUG nr. 57/2019), în ordinea în care apar în viața unei hotărâri.
1. Convocarea ședinței
Consiliul local se întrunește în ședință ordinară cel puțin o dată pe lună, la convocarea primarului (art. 133 alin. (1)). Convocarea se transmite consilierilor:
- cu cel puțin 5 zile înainte de ședința ordinară;
- cu cel puțin 3 zile înainte de ședința extraordinară;
- de îndată, în situațiile de forță majoră și de maximă urgență (art. 134 alin. (3) și (4)).
Documentul de convocare are elemente obligatorii stabilite de art. 134 alin. (5), printre care ordinea de zi și invitația de a formula și depune amendamente. Contează data la care consilierii primesc convocarea, așa că merită păstrată dovada transmiterii pentru fiecare consilier.
2. Dosarul fiecărui proiect de hotărâre
Un proiect poate intra în dezbatere doar însoțit de referatul de aprobare al inițiatorului, de raportul compartimentului de resort și de avizul comisiei de specialitate (art. 136 alin. (8)). Pentru rapoarte și avize, Codul stabilește termene diferite după tipul ședinței: 30 de zile la ședința ordinară, 3 zile la cea extraordinară și de îndată la cea convocată de urgență (art. 136 alin. (10)).
Dacă dosarul nu este complet, secretarul general semnalează lipsurile înainte de adoptarea ordinii de zi (art. 136 alin. (9)), nu după vot.
3. În ședință: cvorum și majoritate
Ședința este legal constituită cu majoritatea consilierilor în funcție (art. 137 alin. (1)). Cvorumul și majoritatea de vot sunt însă lucruri diferite, iar o ședință poate avea cvorum și o hotărâre să nu treacă. Art. 139 prevede trei majorități:
- majoritatea simplă, regula generală (art. 139 alin. (1));
- majoritatea absolută, pentru hotărârile enumerate la art. 139 alin. (3): bugetul local, împrumuturile, impozitele și taxele locale, programele de dezvoltare, urbanismul, asocierea și cooperarea, administrarea patrimoniului și altele;
- două treimi din numărul consilierilor în funcție, doar pentru dobândirea sau înstrăinarea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile (art. 139 alin. (2)).
O confuzie frecventă vine din legea veche: „patrimoniul se votează cu două treimi” era regula din Legea nr. 215/2001, abrogată. În Codul administrativ, administrarea patrimoniului cere majoritate absolută, iar două treimi se aplică numai la dobândirea sau înstrăinarea proprietății asupra imobilelor.
4. Semnarea și contrasemnarea
Hotărârea se semnează de președintele de ședință. Dacă acesta lipsește, semnează cel puțin doi consilieri (art. 140 alin. (2)). Secretarul general contrasemnează pentru legalitate; dacă apreciază că hotărârea este ilegală, nu o contrasemnează și își prezintă opinia motivată consiliului local (art. 140 alin. (3)).
5. Comunicarea către prefect
Secretarul general comunică hotărârea prefectului în cel mult 10 zile lucrătoare de la adoptare (art. 197 alin. (1)). Sunt zile lucrătoare, nu calendaristice, iar termenul curge de la data adoptării, nu de la data semnării.
6. Aducerea la cunoștință publică
Hotărârile cu caracter normativ se aduc la cunoștință publică în 5 zile de la comunicarea către prefect (art. 198 alin. (2)), iar cele cu caracter individual se comunică persoanelor vizate tot în 5 zile de la comunicarea către prefect (art. 199 alin. (1)). Publicarea se face în Monitorul Oficial Local, cu numerotarea hotărârilor pe emitent și pe an calendaristic (Anexa nr. 1 la Codul administrativ).
7. Procesul-verbal
Procesul-verbal al ședinței se afișează și se publică în 3 zile de la aprobarea lui (art. 138 alin. (17)). Aprobarea are loc de regulă în ședința următoare, deci termenul nu curge de la data ședinței la care se referă procesul-verbal.
Pe scurt
| Etapa | Termen | Temei |
|---|---|---|
| Convocarea ședinței ordinare / extraordinare | cel puțin 5 / 3 zile înainte | art. 134 alin. (3) |
| Rapoarte și avize (ședință ordinară) | 30 de zile | art. 136 alin. (10) |
| Semnalarea lipsurilor din dosar | înainte de adoptarea ordinii de zi | art. 136 alin. (9) |
| Comunicarea către prefect | 10 zile lucrătoare de la adoptare | art. 197 alin. (1) |
| Publicarea hotărârilor normative | 5 zile de la comunicarea către prefect | art. 198 alin. (2) |
| Comunicarea hotărârilor individuale | 5 zile de la comunicarea către prefect | art. 199 alin. (1) |
| Afișarea procesului-verbal | 3 zile de la aprobare | art. 138 alin. (17) |
Cum țineți evidența
Într-o lună obișnuită, un secretar general urmărește în paralel termenele mai multor hotărâri, aflate în etape diferite. De aceea am construit Consil, platforma pentru secretarii generali de UAT: convocatorul, procesul-verbal și adresa către prefect se generează din datele ședinței, iar termenele de mai sus sunt urmărite automat pentru fiecare hotărâre. Secretarul general rămâne cel care verifică și semnează; platforma îi ține evidența.
Articolul are caracter informativ și citează OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Înainte de a vă baza pe un termen într-un caz concret, verificați forma în vigoare a textului.
