Dosarul proiectului de hotărâre: ce documente sunt obligatorii și ce face secretarul general când lipsesc
Un proiect de hotărâre nu ajunge pe ordinea de zi doar pentru că a fost depus. Codul administrativ (OUG nr. 57/2019) cere ca fiecare proiect să fie însoțit de documente anume, întocmite de persoane diferite și în termene diferite. Când una dintre ele lipsește, hotărârea adoptată este mai ușor de atacat, iar secretarul general are o obligație precisă de semnalare. Mai jos, ce trebuie să conțină dosarul, cine răspunde de fiecare piesă și în ce moment.
1. Cine poate iniția un proiect
Dreptul de inițiativă îl au primarul, viceprimarul, consilierii locali și cetățenii, în condițiile legii (art. 136 alin. (1)). Indiferent cine inițiază, proiectul parcurge același drum: se înregistrează, primește documentele de mai jos și abia apoi poate fi inclus pe ordinea de zi.
2. Cele trei documente obligatorii
Potrivit art. 136 alin. (8), proiectul de hotărâre este însoțit de:
- referatul de aprobare, întocmit și semnat de inițiator, care arată de ce este nevoie de hotărâre și ce rezolvă;
- raportul compartimentului de resort din aparatul de specialitate al primarului, adică analiza de specialitate a proiectului;
- avizul comisiei de specialitate a consiliului local căreia i-a fost trimis proiectul.
În funcție de domeniu, legile speciale pot cere documente suplimentare. Ele fac parte din dosar la fel ca primele trei și se verifică odată cu ele.
3. Termenele pentru rapoarte și avize
Compartimentul de resort și comisia au la dispoziție un termen care depinde de tipul ședinței (art. 136 alin. (10)):
- 30 de zile pentru ședința ordinară;
- 3 zile pentru ședința extraordinară;
- de îndată, pentru ședința convocată de îndată.
Datele de pe documente contează la un eventual control. Un dosar în care avizul comisiei poartă o dată anterioară raportului sau chiar înregistrării proiectului ridică întrebări, chiar dacă toate piesele există.
4. Proiectele normative și transparența decizională
Dacă proiectul are caracter normativ, de exemplu un regulament local sau nivelul impozitelor și taxelor locale, înainte de adoptare se parcurge procedura din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională. Art. 7 prevede publicarea unui anunț, împreună cu proiectul și referatul de aprobare, cu cel puțin 30 de zile înainte de supunerea spre adoptare, și un termen de cel puțin 10 zile pentru propuneri și observații. Anunțul, propunerile primite și, dacă a avut loc, dezbaterea publică își au locul tot în dosarul proiectului.
5. Ce face secretarul general când dosarul nu este complet
Codul administrativ îi dă secretarului general o obligație explicită: dacă un proiect nu are documentele cerute, semnalează lipsurile înainte de adoptarea ordinii de zi (art. 136 alin. (9)). Momentul este esențial. Semnalarea făcută după vot nu mai repară dosarul, în timp ce înainte de adoptarea ordinii de zi proiectul mai poate fi completat sau amânat.
Ultima plasă de siguranță rămâne contrasemnarea: secretarul general nu contrasemnează o hotărâre pe care o consideră nelegală și își motivează în scris opinia (art. 140 alin. (3)). Este însă mult mai simplu ca problema să fie oprită la ordinea de zi decât după adoptare.
Pe scurt
| Document | Cine îl întocmește | Temei |
|---|---|---|
| Proiectul de hotărâre | inițiatorul | art. 136 alin. (1) |
| Referatul de aprobare | inițiatorul | art. 136 alin. (8) |
| Raportul de specialitate | compartimentul de resort | art. 136 alin. (8) |
| Avizul comisiei | comisia de specialitate | art. 136 alin. (8) |
| Documente cerute de legi speciale | după caz | legislația din domeniu |
| Anunțul și propunerile (proiecte normative) | inițiatorul, prin aparatul de specialitate | Legea nr. 52/2003, art. 7 |
O listă de verificare, gratuit
Am adunat toate acestea într-o listă de verificare de 9 pagini, pe care o trimitem gratuit oricărei primării: ce trebuie să conțină dosarul fiecărui proiect înainte de convocare și înainte de comunicarea către prefect, cu temeiul pentru fiecare document. O puteți cere scriindu-ne la contact@consil.ro.
Tot pentru asta am construit Consil, platforma pentru ședințele consiliului local: dosarul fiecărui proiect stă într-un singur loc, documentele care lipsesc se văd înainte de convocare, iar termenele sunt urmărite pentru fiecare hotărâre. Secretarul general rămâne cel care verifică și semnează; platforma îi ține evidența.
Articolul are caracter informativ și citează OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ și Legea nr. 52/2003. Înainte de a vă baza pe o prevedere într-un caz concret, verificați forma în vigoare a textului.
