Cvorum și majoritate la consiliul local: cum se calculează corect și greșeala care se contestă cel mai des

Două noțiuni care se confundă des, deși răspund la întrebări diferite. Cvorumul răspunde la “poate începe ședința?”. Majoritatea răspunde la “a trecut hotărârea?”. O ședință poate avea cvorum și o hotărâre să pice oricum, iar o hotărâre adoptată cu majoritatea greșită este atacabilă chiar dacă în sală a fost toată lumea.

Cvorumul de ședință

Ședința este legal constituită dacă sunt prezenți majoritatea consilierilor în funcție, potrivit art. 137 alin. (1) din Codul administrativ. Reținem “în funcție”, nu “în componența consiliului”: dacă un mandat este vacant, baza de calcul scade. La un consiliu cu 13 consilieri în funcție, cvorumul este 7.

Cele trei majorități

• Majoritatea simplă este primul număr natural mai mare decât jumătate din consilierii prezenți, cu cvorumul îndeplinit. Art. 139 alin. (1). Este regula generală, se aplică la tot ce nu este prevăzut expres altfel.
• Majoritatea absolută este primul număr natural mai mare decât jumătate din consilierii în funcție. Art. 139 alin. (3) o cere pentru nouă categorii, printre care bugetul local, împrumuturile, impozitele și taxele locale, programele de dezvoltare, documentațiile de urbanism, asocierea sau cooperarea cu alte autorități, administrarea patrimoniului și participarea cu capital la societăți.
• Majoritatea calificată de două treimi din consilierii în funcție se cere, la consiliul local, într-un singur caz: dobândirea sau înstrăinarea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile. Art. 139 alin. (2).

Greșeala care se repetă

Se aude des, și apare inclusiv în îndrumare publicate pe domenii guvernamentale, că “patrimoniul se votează cu două treimi”. Regula aceea vine din Legea nr. 215/2001, abrogată. În Codul administrativ, două treimi se cer numai pentru dobândirea sau înstrăinarea proprietății asupra imobilelor. Pentru administrarea patrimoniului, de exemplu darea în administrare, concesionarea sau închirierea, este suficientă majoritatea absolută.

Consecința practică este în ambele sensuri. O hotărâre de închiriere respinsă pentru că i s-au cerut două treimi este o hotărâre blocată fără temei. O hotărâre de vânzare adoptată cu majoritate absolută este o hotărâre atacabilă.

Un exemplu pe cifre

Consiliu cu 13 consilieri în funcție, prezenți 9.

• Cvorum: 7. Ședința este legal constituită.
• Majoritate simplă: 5 voturi pentru, adică mai mult de jumătate din cei 9 prezenți.
• Majoritate absolută: 7 voturi pentru, adică mai mult de jumătate din cei 13 în funcție.
• Două treimi: 9 voturi pentru, calculate la cei 13 în funcție.

Se vede imediat de ce nu este indiferent care regulă se aplică: la același punct, pragul se mută de la 5 la 9 voturi.

Trei capcane la numărătoare

1. Abținerea nu este vot pentru. Dacă pragul este calculat la prezenți, o abținere lucrează practic împotriva adoptării.
2. Conflictul de interese. Consilierul care nu participă la vot rămâne prezent la cvorum, dar declarația lui trebuie consemnată pe punctul respectiv.
3. Mandatele vacante. După o încetare de mandat, “în funcție” înseamnă numărul real, nu numărul din hotărârea de constituire a consiliului.

Ce mai verifică un dosar bine făcut

Majoritatea greșită nu este singurul motiv de nelegalitate care ajunge la prefect. Înainte de adoptarea ordinii de zi, secretarul general semnalează proiectele cărora le lipsesc documentele obligatorii, adică referatul de aprobare, raportul compartimentului de resort și avizul comisiei de specialitate, art. 136 alin. (8) și (9). Termenul de convocare este de 5 zile la ședința ordinară și 3 zile la cea extraordinară, art. 134 alin. (3) și (4). Hotărârile se comunică prefectului în 10 zile lucrătoare de la adoptare, art. 197 alin. (1), iar procesul-verbal se afișează și se publică în 3 zile de la aprobarea lui, nu de la ședință, art. 138 alin. (17).

Pe scurt

Cvorumul se calculează la consilierii în funcție și se verifică o singură dată, la începutul ședinței. Majoritatea se stabilește pe fiecare punct în parte, în funcție de obiectul hotărârii, și se calculează la prezenți sau la cei în funcție, după caz. Scrieți majoritatea cerută în dreptul fiecărui punct de pe ordinea de zi, încă de la convocare. Este cel mai ieftin mod de a nu pierde o hotărâre.

Articolul are scop informativ și nu înlocuiește consultanța juridică. Temeiurile sunt din Codul administrativ, OUG nr. 57/2019, în forma consolidată verificată la data publicării.

Consil este o platformă românească pentru ședințele de consiliu local, de la proiectul de hotărâre până la publicarea în Monitorul Oficial Local. Calculează separat cvorumul și majoritatea pe fiecare punct și semnalează documentele care lipsesc din dosar înainte de semnare. Secretarilor generali le trimitem gratuit, pe email, lista de verificare a dosarului de ședință, 9 pagini, cu temeiul legal pentru fiecare document: contact@consil.ro