Legea nr. 165/2026 schimbă Codul administrativ: obligații și termene pentru instituțiile publice
Legea nr. 165/2026 modifică regulile privind funcțiile publice, fișele de post, competențele, promovarea, recrutarea și situația personalului contractual din instituțiile publice. Aplicarea reformei presupune mai multe termene, transformări de posturi și obligații administrative care trebuie analizate separat pentru administrația centrală și cea locală.
Legea nr. 165/2026 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 651 din 6 august 2026 și a intrat în vigoare la 9 august 2026. Actul modifică OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ și urmărește să lege fiecare funcție de scopul postului, atribuțiile efective, studiile necesare, competențele ocupantului și rezultatele folosite la evaluare.
Legea nu dispune concedieri colective și nici o reexaminare generală a personalului din administrație. Instituțiile sunt însă obligate să își analizeze structurile, să actualizeze documentele de personal și să transforme anumite funcții încadrate necorespunzător.
Fișele de post și cele 18 domenii funcționale
Legea introduce 18 domenii funcționale și permite înscrierea în fișa standardizată a unuia, a două sau a cel mult trei domenii. Fișa trebuie să precizeze scopul postului, atribuțiile, studiile necesare și competențele cerute ocupantului.
Actualizarea nu ar trebui făcută prin simpla copiere a activităților desfășurate în prezent. Instituțiile trebuie să verifice dacă atribuțiile respectă încadrarea legală a funcției, standardele ocupaționale aplicabile și felul muncii stabilit prin raportul de serviciu sau contractul individual de muncă.
Adăugarea în aceeași fișă a unor atribuții care aparțin mai multor funcții poate genera probleme juridice. Fișa postului este o anexă la raportul de serviciu sau la contractul individual de muncă, iar modificarea substanțială a felului muncii nu poate fi tratată ca o simplă formalitate administrativă.
Regimul competențelor nu se aplică însă uniform. Unele obligații sunt introduse mai întâi pentru administrația publică centrală, în timp ce personalul din administrația locală este exceptat temporar de la anumite cerințe privind fișele bazate pe competențe și verificarea competențelor la detașare sau transfer.
Reclasificarea, transformarea și desființarea posturilor nu înseamnă același lucru
Legea nr. 165/2026 nu dispune o reducere generală a numărului de angajați. Din punct de vedere juridic trebuie separate trei operațiuni:
- reclasificarea așază postul în categoria juridică potrivită;
- transformarea modifică denumirea sau natura funcției;
- desființarea elimină postul printr-o reorganizare distinctă, care trebuie justificată.
Până la 1 ianuarie 2027, funcțiile de expert și funcțiile de inspector care nu au atribuții de inspecție și control trebuie transformate în funcții de consilier. Pentru posturile ocupate se păstrează gradul profesional.
Instituțiile trebuie să analizeze și posturile contractuale care presupun exercitarea unor prerogative de putere publică. Acestea pot fi transformate în funcții publice în perioada tranzitorie prevăzută de lege.
Actul juridic folosit diferă în funcție de statutul persoanei. Pentru funcționarii publici poate fi necesar un act administrativ, iar pentru personalul contractual poate fi necesar un act adițional la contractul individual de muncă.
Noi niveluri de carieră pentru funcționarii publici
Funcțiile publice de execuție sunt organizate în gradele debutant, asistent, principal și superior. Legea adaugă nivelurile 2, 3 și 4 în cadrul gradului superior.
Promovarea este legată de concurs sau examen, vechime, competențe, limite numerice și resursele bugetare disponibile. Introducerea noilor niveluri poate produce creșteri ale cheltuielilor de personal, deoarece avansarea profesională este însoțită de modificări salariale.
Consiliul Legislativ a observat că legea introduce nivelurile superior 2, 3 și 4 fără să definească un nivel 1. A semnalat și posibile probleme privind plafonarea promovărilor și respectarea egalității de tratament.
Înregistrarea audio-video nu se aplică tuturor concursurilor
Legea introduce înregistrarea audio-video pentru probele din etapa de recrutare a concursului național gestionat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, cu excepția verificării eligibilității.
Înregistrările se păstrează timp de doi ani de la afișarea rezultatelor finale și pot fi consultate pentru verificarea suspiciunilor de fraudă, analizarea notării și soluționarea contestațiilor.
Obligația nu se aplică însă concursului pe post organizat de fiecare instituție. Exact etapa în care instituția alege persoana pentru postul concret rămâne în afara acestei reguli de înregistrare.
Pentru funcțiile publice locale, normele speciale privind concursurile sunt programate să intre în vigoare abia la 31 decembrie 2030.
Calendarul aplicării Legii nr. 165/2026
- 30 septembrie 2026: elaborarea și avizarea cadrelor de competențe specifice pentru funcțiile publice centrale și teritoriale care nu au încă asemenea cadre;
- 31 decembrie 2026: stabilirea cadrelor de competențe pentru funcțiile publice locale și teritoriale prevăzute de Codul administrativ;
- 1 ianuarie 2027: transformarea posturilor de expert și a celor de inspector fără atribuții de control în posturi de consilier, completarea domeniilor funcționale și actualizarea fișelor de post;
- 9 februarie 2027: analiza structurii de posturi pentru identificarea funcțiilor care implică prerogative de putere publică;
- 9 august 2027: închiderea perioadei tranzitorii în care anumite posturi contractuale pot fi transformate în funcții publice;
- 9 august 2028: termenul pentru dezvoltarea platformei informatice de concurs de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici;
- 31 decembrie 2030: intrarea în vigoare a normelor de concurs pentru funcțiile publice locale.
O modificare legislativă este deja trimisă la promulgare
Unele dispoziții introduse prin Legea nr. 165/2026 sunt deja în curs de modificare. La 26 august 2026, Camera Deputaților și Senatul au adoptat o propunere de abrogare a art. 550 alin. (2)-(6) din Codul administrativ, referitor la incompatibilitățile și conflictele de interese aplicabile personalului contractual.
Proiectul prevede și că situațiile apărute între intrarea în vigoare a Legii nr. 165/2026 și intrarea în vigoare a noii legi nu vor constitui incompatibilități sau conflicte de interese și nu vor atrage răspunderea juridică aferentă.
La 28 august 2026, proiectul se afla în stadiul „trimis la promulgare”. Până la promulgare, publicare și intrarea sa în vigoare, dispozițiile Legii nr. 165/2026 trebuie analizate împreună cu stadiul procedurii legislative.
Consultați stadiul oficial al propunerii legislative L471/2026 pe site-ul Senatului României.
O analiză din perspectiva administrației publice și a dreptului muncii
Analiza realizată de Centrul de Formare APSAP examinează Legea nr. 165/2026 din două perspective complementare: organizarea administrației publice și regulile aplicabile raporturilor de muncă.
Materialul explică diferența dintre activitatea efectivă și fișa postului, transformarea funcțiilor de expert și inspector, situația personalului contractual, noile niveluri de carieră, limitele înregistrării concursurilor, calendarul aplicării și observațiile formulate în procedura legislativă.
Autori: Bogdan-Costin FÂRȘIROTU și Daniel NĂSTASE
Sursa: Centrul de Formare APSAP
Data publicării analizei originale: 12 august 2026
Actualizare privind procedura legislativă: 29 august 2026
